Два месяца бессменный на протяжении 15 лет глава Счетной палаты Ульяновской области Игорь Егоров хранил молчание после своей непредвиденной и скоропалительной отставки. Он дал 73online.ru эксклюзивное интервью, где попытался объяснить произошедшее, перечислил наиболее памятные проверки и уголовные дела, возбужденные по их итогам, дал профессиональную оценку своему наиболее вероятному сменщику на посту Елене Блинковой. Егоров немного грустит, но готовится к трудоустройству на новое место.
– Игорь Игоревич, что произошло 13 ноября, когда депутаты ЗСО не поддержали вашу кандидатуру на пост председателя Счетной палаты на следующий срок? Никто не был готов к неожиданностям, тем более, что внятных объяснений до сих пор никто не дал. Как вам видится это?
– Есть несколько фраз, которые позволяют спокойно, без внутренней нервотрепки воспринимать любую жизненную ситуацию. Мой отец любил говорить: «Что не делается, все к лучшему». Есть еще две любимые фразы, которые меня всегда успокаивают. Одна из старого австралийского мультика: «Мудрым пользуйся девизом - будь готов к любым сюрпризам», вторая: «Справедливость - это поезд, который все время опаздывает или не приходит никогда». Если эти три простые мысли у тебя в голове, то поверьте, что никакого переполоха в душе не будет.
Ваш сайт назвал произошедшее «странной комбинацией». Только ближайшие недели или даже месяцы покажут, была ли это трехходовка или многоэтапная комбинация, что называется, «в долгую». Пока рано делать выводы. Окончательный анализ сегодня из-за дефицита некоторой информации сделать не представляется возможным. Давайте это воспринимать как данность: произошло то, что произошло. Не хочу давать оценки кому-то, причина никогда не бывает одна. Все взрослые люди и понимают последствия каждого своего шага. Вопрос в целеполагании.
Действительно, в ходе обсуждения не было высказано критических замечаний в мой адрес. Председателя палаты выбирают депутаты ЗСО, исключительно у них есть полномочия принимать решения, кому возглавлять этот орган. Для меня главное сегодня - это будущее областной Счетной палаты, а не то, что произошло при голосовании.
После случившегося в течение двух недель ко мне приходили и звонили сотни ульяновцев, выразивших поддержку. Это дорогого стоит.
– Ваш контракт завершился 31 декабря. Вы наверняка попрощались со своими коллегами не только в Ульяновской области, но и в Счетной палате РФ (кандидатура Игоря Егорова была согласована в Москве - прим.). Как они восприняли новость о вашем уходе?
– 19 декабря в Москве, в конференц-зале Счетной палаты России, состоялось совещание, на котором присутствовало больше ста человек - руководители всех региональных палат страны и награждаемые в тот день аудиторы. Мне дали пару минут попрощаться. После моего короткого выступления весь зал встал и аплодировал стоя. Ради таких минут, наверное, и стоит жить.
– Эти 15 лет в Счетной палате - много или мало? Кажется, что пролетел один миг...
– А мне с высоты прожитых лет кажется, что это целая вечность. 15 лет - огромная часть жизни, которая навсегда останется в памяти. Для меня это важнейший жизненный отрезок.
– Вас называют мастодонтом, долгожителем. А в других регионах руководители Счетных палат также подолгу занимают свои должности?
– К концу 2023 года я занимал 13-е место в России по стажу работы в качестве председателя. Есть люди, которые возглавляют палаты на протяжении более долгого срока. Кстати, мои многолетние наблюдения говорят о том, что наиболее сильно работают те, где нет слишком частой смены руководителей. Это обеспечивает стабильность и возможность стратегического развития.
– Что вы считаете самым важным по прошествию этих лет?
– Большой вклад Счетной палаты Ульяновской области в создании всероссийского классификатора, который был принят в конце 2014 года. Мы были одним из главных инициаторов принятия этого важнейшего документа на уровне страны. Мне довелось быть заместителем председателя рабочей группы, которая этот классификатор создавала. После этого все палаты перестали сравнивать, грубо говоря, круглое с синим, стали работать в рамках единых методических подходов, максимально унифицированным образом классифицировать все выявляемые нарушения. Для системы внешнего финансового контроля в нашей стране это был огромный шаг вперед.
Кроме того, мы остаемся единственным регионом в России, где создана единая система оценки неэффективных расходов в суммовом выражении. В Ульяновской области есть методика Счетной палаты, аналогичный документ принят и действует в региональном правительстве. Наш опыт интересен, к нам не раз приезжали делегации из разных субъектов РФ. Убежден, что эта практика стратегически верна. Мне кажется, что рано или поздно и в масштабах страны будет принят подобный документ.
И по целому ряду других направлений наши наработки были интересны коллегам. Под нашим напором была создана межведомственная комиссия по повышению эффективности государственных закупок. И в последние годы в нашей области фактически не возбуждались уголовные дела, связанные с мошенническим завышением цены при крупных государственных закупках, рассмотренных предварительно на заседаниях этой комиссии.
– Перечислите наиболее памятные и знаковые проверки Счетной палаты за все время.
– Проверки, связанные, с закупкой медицинского оборудования, строительством объектов образования, культуры, спорта. Проверки крупнейших акционерных обществ.
Конечно, памятной остается проверка «УльяновскФармации». Время от времени, когда кто-то возвращается к этой теме, я ловлю себя на мысли, что у большинства людей нет четкого представления о том, что на самом деле произошло. Уголовное дело было возбуждено в 2018 году и касалось закупки кислорода. Сейчас «УльяновскФармация» находится в процессе ликвидации, назначен конкурсный управляющий. И до сих пор по результатам той проверки он использует наши материалы для судебных процессов, в рамках которых взыскиваются средства с нечистоплотных поставщиков.
Далеко не все уголовные дела, возбужденные по итогам мероприятий Счетной палаты, доводятся до суда - это факт. Но в подавляющем большинстве случаев деньги возвращаются в бюджет или государственным организациям. Для нас это главное. За 15 лет работы сотни миллионов рублей были возвращены, а суммы предотвращенных потерь бюджета еще выше.
– В 2023 году сложные проверки были?
– Всего было 19 контрольных мероприятий. Проверено 6,8 млрд рублей, выявлено нарушений на сумму более 650 млн рублей.
С учетом большого объема проверенных средств, выделю проверку ПАТП-1. Проверили и Центр народной культуры Ульяновской области - большой имущественный комплекс со значительным количеством зданий, объектов. Важным контрольным мероприятием была проверка строительства Лицея ядерных технологий в Димитровграде. Коллегия по его итогам пройдет в феврале.
Счетная палата активно взаимодействует с правоохранительными органами, в первую очередь с полицией и прокуратурой, по проверке средств, выделяемых в рамках нацпроектов. Их содействие нашим проверкам позволяло быстро возвращать потраченные с грубыми нарушениями суммы в бюджет.
Много остается нарушений, которые мы называем процедурными. В соответствии с классификатором, нарушения выявляются, описываются в акте, но в сумме не оцениваются. Но те нарушения, по которым требуется возбуждение административного дела, Счетная палата, как правило, фиксирует как суммовые. Таковы сложившиеся подходы.
– Это серьезные результаты для немногочисленного коллектива палаты?
– На мой взгляд, Счетная палата является достоянием всей Ульяновской области. Она авторитетна в регионе и уважаема в стране. Мало кто из счетных палат в России с численностью менее 30 человек брал на себя такие широкие функции и круг решаемых задач.
Если сравнивать с другими органами в системе областного государственного управления, то палата отличается сильным профессиональным составом, включая четырех высокопрофессиональных и принципиальных аудиторов и опытных грамотных инспекторов. Всего 29 человек.
Сформированный коллектив - это плод усилий многих людей, в том числе моих предшественников. Некоторые специалисты работают здесь еще с «доегоровского» периода.
Лучшее в работе палаты надо беречь. При этом, конечно, надо ее делать еще более профессиональной и эффективной.
– Что аудиторы будут проверять в 2024 году?
– Каждый комитет ЗСО и правоохранительные органы (УМВД, ФСБ, прокуратура) дают свои предложения в план проверок. Счетная палата, как правило, их включает. В этом году проверят строительство Театра юного зрителя, Дворца единоборств, а также Центр специализированных видов медицинской помощи им. Чучкалова (бывш. БСМП - прим.), Портовую особую экономическую зону, а также целый ряд других объектов.
В настоящее время контрольная группа из федеральной Счетной палаты проверяет расходование федеральных бюджетных средств, направленных на реконструкцию Ленинского мемориала. Кроме Ульяновска, аудиторы проверяют объекты охраны культурного наследия в Калуге и Саратове. Характерный момент, что именно нашей палате доверяют провести параллельные мероприятия, и тот материал, который будет подготовлен, войдет в единый акт Счетной палаты РФ.
– Параллельно с этим управление федерального казначейства тоже проводит свои проверки. Они не пересекаются?
– Мы согласовываем свои планы, чтобы не выходить одновременно на один объект. Уже много лет действует соглашение о взаимодействии между Счетной палатой и территориальным управлением Федерального казначейства. Они проводят совместные методические семинары и рабочие совещания, обмениваются в случае «производственной необходимости» материалами проверок.
– Кандидатура замначальника УФК по Ульяновской области Елены Блинковой обсуждается как наиболее вероятная на пост вашего сменщика в Счетной палате. Как оцениваете возможное кадровое назначение?
– Прежде всего, я бы отметил два основных подхода к назначению председателей региональных Счетных палат, сложившихся в стране. Это или весомая политическая фигура, как правило, с большим стажем работы в органах государственного управления, или же человек с опытом работы в контрольных органах. При этом зачастую привлекают людей, имеющих значительный стаж работы в федеральных структурах. Таких примеров немало. С этой точки зрения выдвижение кандидатуры Елены Блинковой логично.
В Ульяновской области есть три крупных структуры, работающих в сфере государственного финансового контроля - Счетная палата, контрольное управление администрации губернатора и Федеральное казначейство. Елена Александровна в последнем возглавляет именно контрольный блок. Казначейство регулярно проводит масштабные проверки федеральных средств, немалые суммы возвращаются в бюджет. Функционал контрольного блока территориального управления Федерального казначейства совпадает с функционалом Счетной палаты не полностью, но есть много общего.
– Какие у вас планы по трудоустройству?
– Силы и желание работать у меня есть. Рассчитываю, что в феврале появится возможность выйти на новое место. Я настроен остаться в Ульяновске и трудиться на родной земле.
