За неделю до школьных линеек в Димитровграде разгорается административный конфликт в сфере социального питания. Катализатором стали действия чиновников местной мэрии, в которых можно усмотреть явный фаворитизм и нарушение законов.

К началу учебного года Димитровград подошел с готовой и проверенной инфраструктурой соцпита. Тем парадоксальнее выглядит ситуация, которая складывается сейчас.

Действующий поставщик — ульяновская компания «Альтернатива» — начал работать в Димитровграде в 2014 году на условиях софинансирования, инвестировав в модернизацию пищеблоков школ и детских садов десятки миллионов рублей. За прошедшие годы оператор масштабно обновил обеденные залы: сделал косметический ремонт, заменил мебель. Модернизировал пищеблоки: установил технологическое оборудование, необходимое для приготовления вкусной, здоровой и безопасной еды — в школах появились пароконвектоматы, плиты, духовые и жарочные шкафы, холодильники. «Альтернатива» обеспечивала питание всех 13 школ города, нескольких детсадов и лицеев.

Сейчас на рынок социального питания Димитровграда заходит новый игрок — «Комбинат социального питания» (КСП), зарегистрированный в Ярославле. Он кормил детей в школах Ульяновска, а в июле выиграл торги на организацию питания учеников 1-4 классов девяти из 13-ти димитровградских школ.

Казалось бы, какие могут быть вопросы к фирме, прошедшей официальную процедуру? Но есть нюансы.

Если бы речь шла только о торгах для начальной школы, ситуация не была бы столь острой. Но после первых тендеров объявили следующие закупки — на обеспечение питанием учащихся льготных категорий с 1 по 11 классы, которые неожиданно отменили за 3-7 дней до окончания приема заявок. «Альтернатива» в своем обращении в Генпрокуратуру заявила о 13 отмененных таким образом торгах.

Чиновники Димитровграда явно сильно переживают за школьников. Но, возможно, еще сильнее они переживают за КСП, который выиграл контракты на доставку готового питания.

«Альтернатива» работает на пищеблоках непосредственно в школах. «Комбинат» же уронил цены на 10,8%, обещая готовить порцию за 130 руб. вместо 146 руб. и привозить обеды в школы. Есть ли у КСП в Димитровграде цех по производству еды? Сможет ли оператор возить обеды из Ульяновска, да еще и при таком жестком демпинге? Это вопросы открытые.

В таких условиях обоснованным будет предположение, что внезапная отмена торгов — шаг в сторону искусственной разбивки контрактов и попытка выйти на прямые договоры школ с КСП. Как стало известно 73online.ru, директора школ получают директивные письма: мол, отдавайте пищеблоки КСП, чтобы они там готовили и кормили детей — а управление образования якобы готовит соответствующее постановление, по которому помещения отдадут в безвозмездное пользование.

Вложившая в пищеблоки немало денег и сил «Альтернатива» уходить из города атомщиков не намерена, справедливо напоминая, что у компании имеются действующие до лета 2027 года договоры со школами на право пользования помещениями. Обедами оператор будет кормить льготные категории учащихся.

Позицию оператора по этому вопросу поддержала прокуратура, не заставив себя ждать с ответом:

«Поскольку «Альтернатива» на протяжении более пяти лет открыто использует пищеблоки школьных организаций, размещает в них свое оборудование и проводит ремонтные работы, о чем известно собственнику имущества, который несет расходы по оплате коммунальных услуг, отсутствуют основания для утверждения о неисполнении договоров безвозмездного пользования».

И доставка, и приготовление блюд на месте допустимы для рынка соцпита, но конкуренция должна оставаться честной, подчеркивает эксперт и председатель правления Ассоциации предприятий отрасли социального питания Андрей Плышевский:

— Конкурс на организацию школьного питания с условием доставки — это нормальная и конкурентная практика, где сталкиваются две равные бизнес-модели.

Первый подход — оператор с инвестициями на месте. Такой предприниматель в свое время зашел в школу, взял в аренду пищеблок и вложился во встречную модернизацию: купил дорогие печи, обновил ремонт и осуществляет питание в соответствии с нормами СанПиН. Из-за этих вложений и расходов на содержание базы он держит стабильную цену и может жестко не демпинговать.

Второй подход — оператор с доставкой. Готовить еду он может где угодно — хоть на собственном крупном комбинате питания, хоть на мощностях собственного городского кафе, а в школу привозить уже упакованные порции. Такой игрок оптимизирует процессы и может предложить меньшую цену на торгах. Это честная конкуренция: каждая модель имеет право на победу, если участник изначально рассчитывает на свои силы.

Но вся система рушится, когда побеждает демпинг со стороны «доставщика», у которого нет ни базы, ни мощностей, а чиновники пытаются задним числом отдать ему занятые чужими инвестициями муниципальные пищеблоки. Конечно, хозяин — барин: при желании муниципалитет может договоры с инвестором расторгнуть, но по закону; при отсутствии согласия — через суд. И уже только потом думать, как передать их другому участнику рынка, который, например, выиграл конкурс по 44-ФЗ. Но и здесь еще необходимо учитывать мнение потребителя.

С правовой точки зрения к действиям чиновников тоже много вопросов. У «Альтернативы» есть законное право владеть и пользоваться пищеблоками, ранее поддержанное в аналогичных случаях судами и ФАС. Принудительное изъятие или «подселение» другого оператора — прямое нарушение договора со стороны должностных лиц.

В условиях контракта с КСП четко прописано: «Приготовление горячего питания осуществляется на территории Исполнителя, с использованием помещений и оборудования, принадлежащих Исполнителю». Изменять теперь условия — значит прямо нарушить 44-ФЗ.

Попытка «втихую» отдать пищеблоки «Комбинату» приравнивается к ограничению конкуренции: если в документации к торгам не было ни слова о передаче столовых, то другие участники рынка оценивали свои силы исходя из расходов на доставку и аренду собственных комбинатов. КСП за счет демпинга отсекло конкурентов, а теперь чиновники пытаются «подарить» ему инфраструктуру школ.

Ну и наконец действия чиновников подпадают сразу под несколько статей УК РФ: это и превышение полномочий в попытке надавить на директоров школ (286 УК РФ), и злоупотребление для обеспечения муниципальных нужд (200.4 УК РФ), и воспрепятствование предпринимательской деятельности в виде принудительной отмены торгов (169 УК РФ).

— В действиях Управления образования прослеживается сквозной умысел: спасти коммерческую структуру, которая переоценила свои возможности на демпинговых торгах. Для этого чиновники готовы пойти на разрушение действующих гражданско-правовых договоров, нарушение антимонопольных запретов и прямое принуждение руководителей школ к совершению должностных преступлений. Данная ситуация требует немедленного вмешательства органов Следственного комитета и Прокуратуры, — такую юридическую оценку ситуации получил портал от эксперта, ознакомившегося с положением дел и документацией.

Аналогичный сценарий уже наблюдался весной 2026 года в ульяновской гимназии №79. КСП выиграл конкурс на организацию питания путем подвоза готовых блюд, но не имел доступа к пищеблоку. Еду возили в термосах и раздавали в пластиковой посуде. Контракт с оператором в гимназии №79 в итоге был расторгнут.

Показательно, но текущий конфликт «Альтернативы» и администрации Димитровграда начался не сейчас, а еще в прошлом году, когда мэрия не заплатила оператору более 39 млн руб. за ноябрь и декабрь. При этом «Альтернатива» продолжала выполнять свои обязательства и фактически кормила детей за свой счет, пытаясь заставить чиновников рассчитаться по долгам. Задолженность тогда погасили только после вмешательства прокуратуры.

Фото: ИИ

Наш канал в Макс, срочно подпишись!

Татьяна Лисицына