Прошло пять месяцев реформы, которую в Ульяновской области назвали "реформой чистоты". Директор ООО "Горкомхоз" (региональный оператор по обращению с ТКО №1) Ромуалдас Янушкявичюс заявляет, что за все это время многие пробелы в федеральном законодательстве так и не были устранены: отмена НДС для регоператоров, влияющего на величину тарифа, зависла, СанПиНы остались на уровне 1988 года, доступа к базам абонентов по-прежнему нет. Теперь появились вопросы и на муниципальном уровне - городские власти Ульяновска решили, что ветки и листву, собранные с улиц и дворов областного центра, жители оплачивают в рамках коммунальных услуг в квартирах. Регоператор, в свою очередь, чтобы не допустить всенародного недовольства, взял на себя все социальные обязательства по устранению последствий субботников на улицах и тратит миллионы рублей из своего кармана только за весенний сезон. Сейчас, слава богу, стало чисто, но нужно помнить, что пора осенних субботников, как всегда, может прийти быстро и неожиданно.
Регоператоры отмечают наличие трудностей по взаимодействию всей цепочки ответственных за реформу в Ульяновской области. Власти свою позицию озвучили на недавней пресс-конференции, на которую региональных операторов почему-то решили не приглашать.
Чтобы выяснить, какая же позиция у тех, кто отвечает за твердые коммунальные отходы, 73online.ru встретился с директором ООО "Горкомхоз" Ромуалдасом Янушкявичюсом, который по пальцам перечислил проблемы, связанные с мусором в регионе.
- Если говорить про подходы к проведению субботников, то до начала «реформы чистоты» обязанность за вывоз мусора после них лежала на плечах муниципалитета или управляющей компании. То есть жители платили за уборку территорий и вывоз листьев со двора как за содержание дома, уличный мусор был учтен в платежах за благоустройство придомовых территорий. В 2019 году в одностороннем порядке сочли, что мусор от субботников должен вывозиться за счет регионального оператора. Поскольку в комиссии по замерам нормативов наши специалисты участвовали, мы точно знаем, что замерялись только отходы из контейнеров, чаще всего – в домах с мусоропроводами, куда листья с территорий просто не попадают. В нашем законодательстве есть определенного рода пробелы, но "Горкомхоз", как социально-направленное предприятие, взяло эту нагрузку на себя. Мы понимаем, что мусор после субботников нельзя складировать прямо на землю, он должен отгружаться в специально оборудованные места в первые сутки после уборки. Здесь надо поработать муниципальным властям. В настоящее время "Горкомхоз" ликвидировал по городу более 100 таких свалок от субботников, которые образовались вблизи контейнерных площадок.
- А управляющие компании это понимают? Что говорят власти? Кто осуществляет контроль?
- Хочу сразу ответить на критику в наш адрес: мы стараемся создавать необходимую инфраструктуру, устанавливать контейнеры. Одновременно с этим скажу, что в зиму нам никто не готовил площадки, мы это делали сами. Сейчас, несмотря на возникшее недопонимание, мы продолжаем выстраивать диалог с городскими властями и УК по вопросу создания цивилизованных мест временного накопления ТКО, пытаемся обратить внимание надзорных органов, чтобы они тоже включились в проблему и объяснили, как именно должно происходить благоустройство территорий. Законодательство однозначно говорит: в результате чьей деятельности образовались отходы, тот за них и платит! Кто обязан убирать территорию, тот и владелец отходов!
Навалить кучу веток и листвы на контейнерную площадку, как это часто бывает в Ульяновске, - это прямое нарушение правил благоустройства и, конечно, неправильно. Сейчас с этим разбираются муниципалы. Убежден, что должны быть определены ответственные лица за уборку территорий, ведь нужно понимать - деньги с жителей по этой статье управляющими компаниями по-прежнему собираются, однако расходовать их по назначению, в том числе на вывоз и утилизацию мусора, большинство из них безо всяких оснований перестало. Нас курируют городское управление ЖКХ, жилищная инспекция, минприроды, Росприроднадзор, прокуратура... Но я еще ни разу не видел какой-либо информации о проведенных проверках управляющих компаний по данному вопросу! Пока мы получили только прокурорский запрос о наличии договоров на вывоз мусора с субботников у городских служб и УК с регоператором.
- Я слышала, что все юрлица обязаны иметь договор с региональными операторами, но в Ульяновской области ни у одной УК его нет. Это правда?
- Так как услуга по обращению с ТКО стала коммунальной, то согласно законодательству, управляющие компании могут отказаться от заключения договора, при этом регоператоры переходят на прямое абонирование с жителями. Поэтому на договорной основе сейчас большинство УК не работает. Однако стоит сказать, что у придомовых территорий тоже есть ответственные, и опять возникает вопрос: за что УК берут деньги с населения на уборку и благоустройство, если они в дальнейшем самоустраняются от утилизации отходов? Это серьезный пробел, компаниям просто не разъяснили, как они должны работать.
- Я так понимаю, что существует еще сложность в оперативном мониторинге персональных данных? Читала, что на федеральном уровне эта проблема поднимается все чаще.
- Да, такие проблемы есть. Региональный оператор оказывает коммунальные услуги, но у нас нет доступа к персональным данным, мы не можем обратиться с запросом в УМВД или паспортный стол. При этом разрешение на обработку персональных данных у региональных операторов есть, оно предусмотрено типовым договором, утвержденным на федеральном уровне, однако ситуацию это не решает. Большинство поставщиков коммунальных услуг производит начисления по счетчикам, но услуга по обращению с ТКО считается по количеству зарегистрированных. Приходится пользоваться услугами РИЦ, отсюда частые ошибки при начислениях, ведь не все люди своевременно подают туда данные, а у нас их просто нет. Не все жильцы стараются оперативно обновлять информацию о количестве проживающих. Мы не владеем сведениями о том, кто ушел из жизни, а кто родился на свет. Поэтому некоторые люди думают, что оператор начисляет неверные данные как-то умышленно, и мы вынуждены эти огрехи исправлять на заявительной основе. Полноправный доступ операторов к информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях позволит исключить грубые ошибки начислений за услугу по вывозу ТКО. На федеральном уровне обещали эту проблему решить до конца года.
- Как вы реагируете на негативный отклик о мусорной реформе от населения? Есть какая-то форма работы с такими людьми?
- В нашей зоне работы особого негатива нет. Я склоняюсь к мнению, что с населением нужно больше разговаривать, разъяснять, информировать на местах и особенно в районах области, в частности - муниципальными властями. Бывает недопонимание, но все решаемо. В последнее время мы все чаще стали получать благодарности от ульяновцев. Нужно понимать, что до 1 января жители частного сектора вообще не имели обязанности заключать договоры на вывоз мусора, это делалось только на добровольной основе. Сейчас же это является обязательным условием, договоры уже заключены по факту оказания услуги. Испокон веков большинство нововведений воспринимается народом в штыки, сейчас это показывает и «реформа чистоты». Но нужно всем помнить, для чего она затевалась. Нам важно оставить своим потомкам чистую, не изгаженную свалками природу! Ведь еще совсем недавно множество сёл и деревень области выбрасывали мусор по старинке - в яму или овраг. Я всегда говорю, что люди голосуют деньгами. По итогам пяти месяцев работы в новом режиме у "Горкомхоза" высокая собираемость платежей, более 80% населения оплатили оказание услуг, сокращается количество неплательщиков. Идет планомерная динамика в сторону увеличения платежей. Это тоже является своего рода оценкой нашей работы.
- В самом начале вы сказали о том, что этой весной "Горкомхоз" принял решение самостоятельно ликвидировать все несанкционированные свалки около контейнерных площадок, где оставили мусор после субботников. Сильно бьет по карману?
- Предварительная оценка наших затрат по уборке отходов за период субботников - 762 рубля/куб, то есть порядка 3,8 млн рублей за сезон апрель-май. Конечно, по карману это бьет ощутимо, мы же не благотворительная организация. Эти средства могли бы быть потрачены на приобретение и установку более 250 новых евроконтейнеров в муниципальных образованиях 1-й зоны деятельности. Интересен и тот факт, что за последние годы бюджетное финансирование в Ульяновске на уборку мусора от субботников почти с 6 млн рублей в 2017 году снизили до 3,3 млн в этом году. Резонный вопрос: мусора от субботников стало в 2 раза меньше? К сожалению, мы так и не получили отклик от властей, поэтому весной нам пришлось ускориться, мы работали в авральном режиме. Если бы это было системно, люди бы мусор в мешках после субботников не заметили. Добавлю еще одну ложку дёгтя - после одного из субботников УК сгребла весь этот мусор и свалила около детской площадки. Жители не знали, куда им обращаться, позвонили нам, конечно, пришлось выезжать и вывозить, хотя это не наша зона ответственности.
- Какой положительный опыт регионов можно применить в Ульяновской области?
- По некоторым параметрам в пример нужно ставить Ульяновскую область! К слову, практически нигде регоператоры за свой счет контейнеры не устанавливают.
В соседних по ПФО регионах регоператоров на сотни миллионов рублей субсидируют власти. Из бюджета субсидируется деятельность регоператоров и в Нижнем Новгороде, и в Чебоксарах. Если говорить про благоустройство территорий, то, например, в соседней Самаре у муниципалитета в бюджете заложены серьезные деньги на благоустройство: то есть они проводят конкурс, потом торги, победивший подрядчик занимается работой по вывозу и утилизации мусора с субботников. В Чувашии 65% контейнерных площадок уже благоустроено, из регионального бюджета выделяется еще 200 млн рублей на благоустройство остальных. В Башкирии с начала года потратили 500 млн рублей на контейнеры, ликвидацию свалок, строительство сортировок, плюс 300 млн дотаций на снижение тарифов. В Удмуртии уже в этом году власти республики планируют строительство более 400 новых площадок для ТКО.
Для сравнения: в Ульяновске на текущий год средства на контейнерные площадки в бюджет не заложены.
Дарья Косаринова