Ульяновские экологи бьют тревогу: в городе может быть дан старт «зеленому рейдерству». Все зависит от депутатов Городской думы, которые должны решить, что сегодня важнее: отсутствие препятствий в развитии предпринимательства или защита зеленых насаждений.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) местного значения давно стали камнем преткновения экологов и бизнесменов. Этот статус городские парки и скверы получили по решению Гордумы прошлого созыва. Он защищал зеленые зоны от вырубки и строительства на их территории. На сегодняшний день экологическая служба мэрии Ульяновска, в соответствии с законодательством, определила основные «правила игры» - варианты, когда возможно изменение границ ООПТ, либо полная их ликвидация.
«Таких оснований два, — говорит главный эколог Ульяновска АНДРЕЙ САЛТЫКОВ. — Первое — когда необратимо утрачивается экологическая ценность территории. И второе — когда необходимо привести статус территории в соответствие с действующим законодательством. Это может быть сделано, если до того, как территория получила статус особо охраняемой, отсутствовала информация о праве на нее третьих лиц.
Кроме того, по словам г-на Салтыкова, границы ООПТ можно корректировать, если на их площади заведомо были предопределены коридоры коммуникаций. Например, в двух парках — Юности и 40-летия ВЛКСМ — изначально в генплане было прописано строительство подходов к мосту. Но от момента принятия решения до реализации прошло более 20 лет. За это время в парках ничего не вырубалось, здесь была рекреационная зона. Пришло время, и экологи готовы изменить границы этих ООПТ, пойти на уступки с компенсацией.
Однако этого, как оказалось, мало.

Прокуратура против

Экологи предоставили пробные проекты положений об ООПТ в Гордуму на утверждение, начав с самых конфликтных зон — парка Матросова и «СемьЯ». Сразу же возникли разногласия с прокуратурой, которая заявила, что не согласна с пунктом в положениях об ООПТ, запрещающим капитальное строительство на их территории зданий и сооружений. Правоохранители основывались на Земельном кодексе, где есть статья, регламентирующая использование ООПТ. Однако, как утверждает г-н Салтыков, они не учли, что следует различать земли ООПТ и зоны ООПТ на землях поселений. Оба парка — как раз второй случай.
Нахождение ООПТ в черте поселений предполагает установление особого регулирования градостроительной деятельности, осуществляемого посредством: введения специальных государственных стандартов, градостроительных нормативов и правил; введения особого порядка разработки, согласования и утверждения градостроительной документации; выдачи специальных разрешений на строительство. И применять к ним Земельный кодекс в части использования, по мнению экологов, неправомерно.
Кроме того, по данным г-на Салтыкова, есть ярое несогласие с позицией представленного экологами положения дирекции арендатора парка «СемьЯ», ООО «Парк». Арендаторы требуют не применять статус ООПТ к этому парку, либо применять частично: например, определить границы в самом глухом участке парка.
«Нас обвиняют, что мы вставляем палки в колеса бизнеса. Мы, к сожалению, сейчас в меньшинстве – правительство региона встало не на нашу сторону. Между тем, парк «СемьЯ» — это дендропарк, где растут ценные деревья. Он заведомо закладывался без капитальных зданий и сооружений – только с хозяйственными постройками. Мы же, в принципе, не против капитального строительства в парках. Но только в тех случаях, когда это предопределено проектом создания самой зеленой зоны – для ее обслуживания, функционирования и так далее, - пояснил эколог.
Выход, по мнению Андрея Салтыкова, есть. К примеру, парк Матросова сегодня состоит из двух частей. Примерно половина зеленой зоны - собственно природный ландшафтный комплекс, имеет статус ООПТ. А все остальное – здания, сооружения, асфальтовые дорожки и прочее – это охранные зоны ООПТ. И здесь прописана возможность, в том числе, и строительства, в согласии с развитием инфраструктуры парка. Получается приемлемый мягкий режим, не противоречащий разработанным положениям.
Также будут пересматриваться границы парка Дружбы народов. Экологи намерены исключить несовместимые со статусом ООПТ участки – там, где проходят магистральные дренажи и возникает необходимость что-то рыть, вырубать деревья. По норме в 30-метровой полосе вокруг дренажных систем не должно быть деревьев. Поэтому после исключения всех этих участков из состава ООПТ станет ясно, останется ли что-то, что можно и нужно охранять. Или парк можно просто объявить зеленым фондом города с определенным для этого статуса режимом.

Надежда на мэра

Как считает г-н Салтыков, развитие ситуации может пойти по одному из двух сценариев. Первый – у городской власти хватит терпения разобраться во всех нюансах, касающихся особо охраняемых природных территорий. При этом придется изучить все замечания сторонних согласующих инстанций.
Но уже просачиваются слухи, что депутаты, не желая ввязываться во все эти сложности, просто отменят давнее решение с перечнем ООПТ. Рухнет вся «особо охраняемая» система.
«Увы, конкретные бизнесмены лоббируют свои интересы и добиваются предоставления нового пространства для строительства будущих коммерческих объектов. Если сейчас не защитить парки и природные комплексы, то это уникальное наследие подвергнется серьезной опасности. В одночасье его могут разбазарить, растащить по лавкам, ларькам, супермаркетам – распродать все! Потеря зеленых зон – это удар по ландшафтной основе устойчивого развития города. Если мы ее уничтожим, система просто дестабилизируется. Начнется экологический кризис, – считает Салтыков.
Желая застраховаться, экологи параллельно запустили еще один процесс. Независимо от результата рассмотрения положений об ООПТ, они подготовили проект изменений в правила благоустройства Ульяновска. Ввели там новый раздел – содержание парков и скверов. И наделили эти территории серьезным охранным статусом. Но прежде, чем все это вступит в силу, мэр города должен взять на себя серьезную ответственность защищать парки. Если же этого не произойдет, «зеленому» рейдерству будет открыт зеленый свет. Зная позицию прокуратуры, которая чаще содействует бизнесу, можно потерять все зеленые зоны города.

Кстати
Экологическая служба мэрии Ульяновска разработала и направила в финансовое управление план природоохранных мероприятий на 2010 г. Расчет производился исходя из минимальных потребностей. Как пояснил Андрей Салтыков, учитывая контрольную цифру, принятую ранее Ульяновской Городской думой (33,1 млн руб.), и хроническое недофинансирование экологических мероприятий в предыдущие годы, Комитет по охране окружающей среды и природопользованию мэрии вышел с предложением о реализации действующих муниципальных целевых программ «Чистый город» и «Зеленый город» с объемом финансирования на 2010 г. в 47,1 млн руб.
В результате эта сумма была урезана до 13 млн руб.
А в 2011 г., по словам финансистов, на реализацию экологических программ будет выделено 5 млн руб.
А в нынешнем году экологам еще придется разбираться с подрядчиками, с которыми были заключены договора в рамках реализации целевых программ. В первом полугодии их финансирование было сокращено с 28 млн руб. до 10 млн руб. Результат – быстро образовавшиеся долги.

СПРАВКА «УЛЬЯНОВК ONLINE»:

Особо охраняемые природные территории регионального значения
1. Дендропарк
2. Разрез Милановского
3. Пальцинский остров
4. Исток реки Симбирки – родник «Маришка»
5. Карамзинский сквер
6. Черное озеро
7. Винновская роща
8. Родник «Белый ключ»
9. Родник «Отрада»

Особо охраняемые природные территории местного значения
1. ПКО «Победа»
2. ПКО «Юности»
3. ПКО «Дружбы народов»
4. ПКО «Приморский»
5. Детский парк им. Матросова
6. ПКО им. Свердлова
7. ПКО «Винновская роща»
8. Экопарк «Черное озеро»
9. ПКО «Молодежный»
10. ПКО «СемьЯ»
11. ПКО «Прибрежный»
12. ПКО «40-летия ВЛКСМ»
13. Свияжская эколого-рекреационная зона
14. Карлинский пойменный ландшафтный парк
15. Белоключевский пойменный ландшафтный парк

Текст: Анастасия Береснева